Президент подписал майский указ. Что нам с ним делать?

Закон
11:53
Президент подписал майский указ. Что нам с ним делать?

Екатерина Мирошкина

экономист

 

Чтобы понять смысл этого документа, нужно разобраться, как устроена Россия. Представьте, что вся государственная машина — это такая большая корпорация, а вы ее клиент. Президент корпорации может на пять минут встать за кассу и лично пробить вам гамбургер (или подарить квартиру), но все остальное время вас обслуживают другие сотрудники. И задача президента — настроить систему так, чтобы эти сотрудники не делали что захотят, а работали над конкретными задачами.

Стратегические цели нужны для того, чтобы местные и федеральные органы власти могли предложить план действий. Например, Минздрав должен организовать ежегодную диспансеризацию — для этого нужны деньги, ресурсы и регламенты. Правительство закладывает в бюджет расходы на реактивы, оборудование и обследования, Минздрав разрабатывает правила, власти придумывают, как сообщить об этом населению, а поликлиники на местах организуют прием.

Еще стратегические задачи нужны, чтобы можно было спросить с органов власти: «Так, я вас в 2018 году просил организовать ежегодную диспансеризацию. Какие результаты?» Результат может быть, а может и не быть. Например, не хватило денег, врачей или все работает, а люди не приходят на прием.

В указе нем пунктов, каждый из которых — поручение правительству в области демографии, здравоохранения, образования, жилья, экологии, дорог, труда, науки, цифровой экономики, культуры, бизнеса и международной торговли.

По каждому направлению утверждены показатели и цели. На основании этого указа правительство будет разрабатывать законопроекты, издавать постановления о правилах господдержки, закладывать в бюджет деньги, упрощать отчетность для предпринимателей, придумывать льготы и субсидии.

Все цели президент ставит перед правительством. Новые законы, акты и прочие документы для исполнения указа будут появляться постепенно.

Некоторые цели из указа уже достигнуты. Например, в этом майском указе есть цель обеспечить детей до трех лет местами в детском саду. Эта норма и сейчас работает: если ребенку три года, ему обязаны предоставить место. По сути, президент подтвердил, что до 2024 года условия сохранятся. Для семей с маленькими детьми это важно. Или семейная ипотека: в новом майском указе поставлена цель обеспечить семьям со средним достатком возможность брать ипотеку по ставке ниже 8%. Но уже сейчас есть программа ипотеки даже под 6%: она работает для семей с детьми. Указ подтверждает, что это направление нужно развивать и дальше.

Многое зависит от законов и бюджетных денег, но не всё. Кое-что зависит от людей.

Например, в указе стоит задача проводить профилактическое обследование всех граждан раз в год. Сейчас его проводят раз в три года, но и на эти обследования ходят не все. Обследование бесплатное, полезное и занимает мало времени, но людям бывает не до этого. Но никакой указ, выделенное финансирование и готовые к приему поликлиники не помогут, если мы сами не захотим что-то делать.

Похожая история с вывозом мусора, занятиями спортом, повышением рождаемости. Правительство может закладывать много хороших вещей, но пользоваться ими должны люди, и иногда для этого нужны дополнительные усилия, которые не зависят от президента и ведомств.

Иногда мотивировать можно только рублем. Например, чтобы повысить продолжительность жизни, нужно пропагандировать спорт, здоровое питание и отказ от курения. Деньги на это можно взять с тех, кто курит, продает сигареты и производит алкоголь. Достаточно повысить акцизы: пачка сигарет подорожает, но можно не курить и не платить.

Так же с безопасностью на дорогах. Стоит цель снизить смертность при ДТП. Но сама по себе она не снизится. Если водители будут ездить пьяными, превышать скорость, нарушать правила и не пристегиваться, президент не поможет. Можно повысить штрафы и наказания за нарушения для водителей: кто не захочет платить, будет соблюдать правила — вот тогда количество ДТП снизится.

Наивно думать, что все цели из указа будут достигнуты к 2024 и 2030 году. Даже обычному человеку сложно строить планы на год вперед. А в масштабах страны все еще сложнее. Было бы здорово войти в пятерку крупнейших экономик мира и в десятку стран с лучшим образованием, как написано в указе. Но есть санкции, международные отношения, войны, зависимость от цен на нефть, неблагоприятная среда для бизнеса, бюрократия, коррупция и другие проблемы.

Ни один закон не может устроить вообще всех

Даже когда примут какие-то полезные законы, всегда будут люди, которым они не помогут. Но это не значит, что плохо будет все и у нашего правительства никогда ничего не получится.  Иногда закон кажется плохим только потому, что его никто не читает. Читайте законы и вникайте! Тогда и сетований на правительство будет меньше, а больше времени для полезной деятельности!